对环保违法刑事制裁乏力
　　
　　据环境保护部环监局官员李铮介绍，近年来，我国环境行政处罚案件每年都在10万起左右，但是被追究刑事责任的却并不多。
　　
　　“1998年到2002年这5年，中国重特大环境污染事故发生了387起，有25起被追究了重大环境污染事故犯罪。2003年到2007年我国发生重特大环境污染事故90多起，被追究违法犯罪的仅12起。”这是北京大学环境法学教授汪劲的统计数据。
　　
　　环境犯罪游离于刑事处罚之外的现实始终存在。究其原因，《规划》认为，“对环保违法惩罚力度弱。整体而言，现行环保立法关于环境违法行为法律后果的规定，行政处罚普遍偏轻，民事赔偿范围过窄，刑事制裁乏力。”《规划》说，较低的环境违法成本，难以对违法行为起到有效的惩罚和威慑作用。
　　
　　尽管我国的环境立法很多，但是，《规划》仍然认为，至少还存在十个方面的空白。
　　
　　其中包括，土壤环境保护、核安全、危险化学品环境管理、环境监测、生物安全、遗传资源保护以及与人民群众生活环境密切相关的电磁辐射、光污染、重金属以及持久性有机污染物等方面，还没有制定法律或行政法规。一些重要的环境管理制度，如排污许可、总量控制、区域限批等，缺少实施性法规。一些国际环境条约签署后，缺乏国内配套立法。
　　
　　《规划》还提到，我国环境监管制度内容交叉重叠。我国环境法律法规中确立的环境管理制度达二十多项，但不少制度内容重叠、交叉，甚至相互矛盾。