机制和制度上的瓶颈
　　
　　器官捐献所遇诸多难题背后，凸显机制与法律瓶颈。
　　
　　其中，突出的问题是中国器官捐献工作缺少专门管理机构，红十字会在器官捐献中的职责和地位缺少法律依据。
　　
　　这一观点在红十字会内部已基本达成共识。
　　
　　对于器官捐献能否在全国推开，多名中国红十字会负责人员一致认为，有待《器官移植条例》修订，对红十字会进行职责明确，并且红十字总会获批成立专门管理机构后，才能稳步推进。
　　
　　根据《中国人体器官捐献试点方案》的要求，2010年9月，国家成立中国人体器官捐献工作委员会和中国人体器官捐献办公室。其中，“中国人体器官捐献办公室”设在红十字总会。
　　
　　但截至目前，国家层面还没有专门的管理机构。
　　
　　“器官捐献只是红十字会总会一个处的一项工作。”2010年9月，红十字总会和卫生部共同向中编办申请，推动成立国家层面的人体器官捐献管理机构。
　　
　　郝林娜透露，“目前，正在积极协调中。”
　　
　　与新设机构相比，《器官移植条例》修订已纳入计划。
　　
　　3月22日，参与《器官移植条例》修订的专家透露，修订后，红十字会在器官捐献工作中将获得合法名分。
　　
　　2007年3月国务院通过的《器官移植条例》对不规范的移植加强了监管，为中国开展器官移植提供了法律依据。
　　
　　在国务院2012年的立法计划中，“鼓励公民逝世后捐献器官”等已被列入《器官移植条例》的修订内容。
　　
　　郝林娜透露，在《条例》修订稿中，进一步明确红十字会职责，即“各级红十字会依法参与人体器官捐献宣传推动、报名登记、捐献见证、器官分配、缅怀纪念、人道救助等工作”，还或将增加“国家鼓励公民逝世后捐献器官”等条款。
　　
　　参与《条例》修订工作的清华大学法学院副院长申卫星透露，修订后的《条例》，最快在年内即可实施。
　　
　　让郝林娜欣慰的是，在试点评估过程中，红十字会在12个试点省份发放了1000份调查问卷，调查对象涉及18-60岁的各个阶层人员。72.4%的受访者填写了身后愿意捐献器官，只有6.8%明确表示不愿意捐献器官。
　　
　　“有这么高的器官捐献支持率是出乎我们意料的。”郝林娜说，表示支持的器官捐献人群中约70%是年轻人。在试点地区，累计登记的自愿捐献者就有1.5万多人。